FINANCOVÁNÍ STŘEDISEK VOLNÉHO ČASU
Financování středisek volného času je klíčovým faktorem ovlivňujícím jejich stabilitu, rozsah, kvalitu nabízených aktivit a liší se podle zřizovatele. Veřejná střediska, která zřizují obce nebo kraje, mají odlišný systém financování od církevních a soukromých středisek. Bez ohledu na zřizovatele však všechna SVČ fungují na principu vícezdrojového financování.
Níže jsou uvedeny základní principy principy financování SVČ. Podrobnější informace, včetně příkladu fungování krajských normativů, lze získat v dokumentu "Střediska volného času: závěry ze šetření mezi řediteli SVČ 2025", který byl zpracován odborem pro mládež MŠMT a poskytuje ucelený obraz o pestrosti činností SVČ v ČR.
FINANCOVÁNÍ SVČ ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU
1) FINANCOVÁNÍ VEŘEJNÝCH SVČ
Veřejná střediska volného času jsou financována na základě krajských normativů, které stanovují jednotlivé krajské úřady a Magistrát hl. m. Prahy (dále jen „krajský úřad“) podle vyhlášky č. 310/2018 Sb., o krajských normativech, ve znění pozdějších předpisů.
Do roku 2022 mohly krajské úřady stanovit krajské normativy pro jednotku výkonu na skutečného účastníka nebo na tzv. potenciálního účastníka. Krajské úřady používaly různé metodiky pro určení počtů výkonů rozhodných pro stanovení objemu finančních prostředků na základě krajských normativů. Tento systém umožňoval krajským úřadům přizpůsobit financování specifickým podmínkám regionu a podporovat zájmové vzdělávání v souladu s místními potřebami, ze strany státu však nebylo možné určit tzv. jednotkový výdaj potřebný pro financování soukromých SVČ v souladu se zákonnou povinností.
Od roku 2023 jednotka výkonu v zásadě zohledňuje skutečnost, že účastníkům zájmového vzdělávání zajišťují střediska volného času pravidelnou docházku i v řádu několika hodin týdně – jsou stanoveny dvě jednotky výkonu pro pravidelnou činnost nejvýše 3 hodiny týdně a pravidelnou činnost více než 3 hodiny týdně. Další jednotka výkonu zohledňuje táborovou činnost, přičemž krajský normativ se stanoví na základě opravného koeficientu ke krajskému normativu pro pravidelnou činnost více než 3 hodiny týdně.
Tímto krokem tak došlo ke sjednocení jednotek výkonu pro veřejná SVČ v rámci celé České republiky, a tedy bylo možné následně stejné jednotky výkonu použít pro neveřejná SVČ.
MŠMT každoročně zpracovává podrobný materiál, který porovnává jednotlivé krajské normativy. V tomto materiálu jsou kromě porovnání jednotlivých krajských normativů také podrobně popsány principy financování školských zařízení a principy stanovení krajských normativů.
2) FINANCOVÁNÍ SOUKROMÝCH SVČ
Podmínky financování soukromých SVČ ze státního rozpočtu jsou dány zákonem č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 306/1999 Sb.“). Dotace ze státního rozpočtu se poskytuje na financování neinvestičních výdajů souvisejících se vzděláváním ve školách a se školskými službami ve školských zařízeních, a to striktně normativně podle skutečného počtu dětí, žáků a studentů či jiných jednotek výkonu v dané škole či školském zařízení.
V § 4 zákona č. 306/1999 Sb. je vyjádřena povinnost MŠMT stanovit pro soukromé školy a školská zařízení normativy jako roční objem neinvestičních výdajů připadajících na 1 dítě, žáka či studenta ve srovnatelném oboru vzdělání a formě vzdělávání ve škole či srovnatelné mateřské škole nebo ve srovnatelné školské službě ve školském zařízení. Takto stanovený normativ představuje základnu, ze které je za použití zákonem stanovené procentní výše vypočítán konkrétní objem finančních prostředků pro konkrétní soukromou školu a školské zařízení (podle skutečného počtu jednotek výkonu). Normativy pro každý rok je MŠMT povinno stanovit do 31. ledna daného kalendářního roku.
Do roku 2023 včetně byl normativ pro soukromá SVČ stanoven na tzv. potenciálního účastníka a výše mzdové složky normativu byla každoročně valorizována v závislosti na meziročním vývoji platů ve veřejném školství v předchozím roce. Výše normativu tedy přesně neodpovídala skutečným reálným výdajům ve srovnatelných veřejných SVČ.
Od roku 2024 normativy stanovené MŠMT pro soukromá SVČ pro stejné jednotky výkonu jako pro obecní a krajská SVČ zohledňují jak reálnou průměrnou výši krajských normativů, stanovených jednotlivými krajskými úřady na předchozí rok pro SVČ na jednotky výkonu definované vyhláškou o krajských normativech, tak i průměrnou výši „provozního příspěvku“, který hradí zřizovatel veřejných SVČ (tedy obec či kraj) primárně ze zdrojů rozpočtového určení daní (tyto údaje jsou dostupné nejdříve 2 roky zpětně). Do výše normativu v roce 2024 pro SVČ jsou dále promítnuty další finanční prostředky poskytnuté krajskými úřady krajským či obecním SVČ z prostředků státního rozpočtu v roce 2023 nad rámec normativního financování v rámci dohodovacích řízení v souvislosti se změnou jednotky výkonu.
Postup stanovení normativů pro soukromá SVČ je podrobně popsán a zveřejněn na webových stránkách MŠMT. Zákon č. 306/1999 Sb. pro SVČ stanovuje základní výši procentního podílu z normativu na 50 %, v případě zvýšené dotace na 80 %.
3) FINANCOVÁNÍ CÍRKEVNÍCH SVČ
Financování církevních SVČ se řídí ustanoveními zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona, zejména § 160 odst. 1 písm. b) a § 162. V souladu s tímto zákonem MŠMT poskytuje finanční prostředky prostřednictvím neinvestiční dotace ze státního rozpočtu, která je určena na:
- výdaje na mzdy a náhrady mezd zaměstnanců včetně zákonných odvodů,
- náklady na učební pomůcky a materiálové zabezpečení výchovně-vzdělávací činnosti,
- provozní výdaje (např. energie, služby, opravy a údržba).
Odlišnost financování církevních SVČ od soukromých spočívá ve způsobu poskytnutí finančních prostředků na zabezpečení činnosti.
Výše neinvestiční dotace na období kalendářního roku je stanovena normativně, a to dle vykázaných jednotek výkonů církevních SVČ ve výkazu Z 15 k 30. 10. předchozího kalendářního roku a normativů stanovených MŠMT. Pro církevní školství se používají stejné normativy jako jsou stanovené pro soukromé školství, neboť pro financování církevního školství neexistuje zvláštní právní úprava. Na rozdíl od soukromého školství je církevnímu školství poskytována dotace v plné výši, tj. odpovídá 100 % příslušného normativu.
Do roku 2023 včetně byl normativ pro financování církevních SVČ stanoven ve třech pásmech podle počtu účastníků zájmového vzdělávání samostatně pro právnické osoby vykonávající pouze činnost SVČ a samostatně pro právnické osoby vykonávající kromě činnosti SVČ také činnost školy, kdy byl zároveň počet účastníků stropován celkovým počtem dětí, žáků a studentů školy (případně pouze žáků a studentů v denní formě vzdávání). Výchozí základnou pro stanovení normativu aktuálního kalendářního roku byl normativ předchozího kalendářního roku, který byl valorizován v mzdové složce o navýšení platů ve veřejném školství v předchozím kalendářním roce.
Další informace k financování SVČ najdete zde.
