Střet zájmů

Informace k aplikaci zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o střetu zájmů“)

Zákon o střetu zájmů ukládá veřejným funkcionářům povinnost podávat formou čestného prohlášení oznámení o činnostech, oznámení o majetku a oznámení o příjmech a závazcích.

Podpůrný orgán

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“) působí dle 14a odst. 2 písm. d) zákona o střetu zájmů v pozici tzv. podpůrného orgánu, což znamená, že v souladu s ustanovením § 14a zákona o střetu zájmů má povinnost neprodleně, nejpozději však do 15 dnů ode dne zahájení nebo skončení výkonu funkce, zapsat do Centrálního registru oznámení datum zahájení nebo skončení výkonu funkce veřejného funkcionáře, který vykonává funkci v oboru jeho působnosti.

Zápisy veřejných funkcionářů:

Podpůrný orgán zapíše veřejného funkcionáře do Centrálního registru oznámení v rozsahu údajů stanovených v § 14a odst. 1 zákona o střetu zájmů:

  • jméno a příjmení veřejného funkcionáře
  • datum a místo narození veřejného funkcionáře
  • organizace, ve které veřejný funkcionář působí
  • funkce, kterou veřejný funkcionář zastává
  • datum zahájení, resp. skončení výkonu funkce
  • e-mailová adresa

Podpůrný orgán zasílá všem veřejným funkcionářům vykonávajícím funkci v rámci jeho působnosti formulář Žádost o vydání uživatelského jména a přístupového hesla do Centrálního registru oznámení podle § 12 odst. 5 zákona o střetu zájmů. Vyplněný formulář je následně třeba zaslat na e-mailovou adresu: pavlina.vosecka@msmt.gov.cz

V návaznosti na zápis veřejného funkcionáře do Centrálního registru oznámení má podpůrný orgán povinnost veřejného funkcionáře o tomto zápisu informovat a současně ho i vyrozumět o jeho povinnosti podat v zákonné lhůtě do 30 dní od data zápisu do Centrálního registru oznámení příslušné oznámení (vstupní nebo výstupní).

Pro účely podávání oznámení podpůrný orgán veřejnému funkcionáři přidělí uživatelské jméno a heslo pro přihlášení do Centrálního registru oznámení. Přihlašovací údaje podpůrný orgán vygeneruje během procesu zápisu zahájení výkonu funkce veřejného funkcionáře do Centrálního registru oznámení.

V případě, že veřejný funkcionář zastává více funkcí, mají povinnost jej do Centrálního registru oznámení zapsat všechny příslušné podpůrné orgány.

Veřejní funkcionáři a jejich povinnosti:

Definice veřejného funkcionáře ve smyslu zákona o střetu zájmů je obsažena ve výčtu v § 2 odst. 1 a 2.

Pro účely zákona o střetu zájmů se veřejným funkcionářem rozumí:

  1. dle § 2 odst. 1 písm. c) a d) zákona o střetu zájmů člen vlády nebo náměstek člena vlády.
  2. dle § 2 odst. 2 písm. b), c) a d) mimo jiné také:
  3. člen statutárního orgánu, člen řídicího, dozorčího nebo kontrolního orgánu právnické osoby zřízené zákonem, státní příspěvkové organizace, příspěvkové organizace územního samosprávného celku, s výjimkou členů správních rad veřejných vysokých škol a statutárního orgánu nebo členů statutárního orgánu, členů řídicího, dozorčího nebo kontrolního orgánu samosprávných stavovských organizací zřízených zákonem,
  4. vedoucí zaměstnanec 2. až 4. stupně řízení podle právnické osoby zřízené zákonem, státní příspěvkové organizace, příspěvkové organizace územního samosprávného celku, s výjimkou právnických osob vykonávajících činnost školy nebo školského zařízení,
  5. vedoucí organizační složky státu, vedoucí zaměstnanec 2. až 4. stupně řízení podle zvláštního právního předpisu v organizační složce státu, s výjimkou zpravodajské služby, nebo představený podle zákona o státní službě, nejde-li o vedoucího oddělení nebo o příslušníka zpravodajské služby.

Povinnosti podle zákona o střetu zájmů se na osobu uvedenou v § 2 v odst. 2, která podává oznámení podle § 9 až 11 a § 12 odst. 4 Ministerstvu spravedlnosti, vztahují pouze tehdy, jestliže ze své funkce vykonává zároveň některou z dále uvedených činností: 

  • je oprávněna nakládat s finančními prostředky orgánu veřejné správy jako příkazce operace ve smyslu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů, pokud hodnota finanční operace přesáhne 250.000 Kč,
  • se bezprostředně podílí na rozhodování při zadávání veřejné zakázky nebo na rozhodování při výkonu práv a povinností zadavatele při realizaci zadávané veřejné zakázky,
  • rozhoduje ve správním řízení, s výjimkou příkazu na místě,
  • se podílí na vedení trestního stíhání.

V případě první skupiny veřejných funkcionářů (§ 2 odst. 1 zákona o střetu zájmů) jde na ministerstvuo ministra a jeho náměstky naopak v případě druhé skupiny veřejných funkcionářů (§ 2 odst. 2 zákona o střetu zájmů)se jedná o vrchní ředitele sekcí a ředitele odborů zařazených k výkonu služby v ministerstvu, a veřejné funkcionáře v přímo řízených organizacích a ostatních přímo řízených organizacích.

Druhy oznámení, oznamované skutečnosti:

Ve vztahu k Centrálnímu registru oznámení mají veřejní funkcionáři povinnost podávat formou čestného prohlášení oznámení o činnostech (§ 9 zákona o střetu zájmů), oznámení o majetku (§ 10 zákona o střetu zájmů) a oznámení o příjmech a závazcích (§ 11 zákona o střetu zájmů). Každý veřejný funkcionář má povinnost podat tato oznámení ve formě vstupního, průběžného nebo výstupního oznámení, a to v rozsahu a za podmínek stanovených zákonem o střetu zájmů.

Termín pro podání vstupního a výstupního oznámení je vždy do 30 dnů ode dne zápisu do Centrálního registru oznámení. Průběžné oznámení se pak podává za uplynulý kalendářní rok, a to vždy do 30. června následujícího roku.

Veřejný funkcionář je povinen podat vstupní oznámení, průběžné oznámení a výstupní oznámení i v případě, že jsou tato oznámení tzv. negativní. Jde o situaci, kdy veřejný funkcionář k rozhodnému datu nevykonává žádné činnosti, nevlastní či nenabyl žádný majetek a nemá žádné příjmy či závazky, na něž se oznamovací povinnost vztahuje.

Způsob podávání oznámení:

Veřejný funkcionář nebo osoba, která byla veřejným funkcionářem, podává veškerá oznámení Ministerstvu spravedlnosti. Způsob podávání oznámení je stanoven v § 12 odst. 5 zákona o střetu zájmů takto:

  • v elektronické podobě prostřednictvím Centrálního registru oznámení – k tomu využije jednoduchý webový formulář v rámci Centrálního registru oznámení, který bude obsahovat základní kontrolní funkci stran správnosti a úplnosti oznamovaných údajů.  Veřejní funkcionáři mají rovněž možnost rozpracovaný formulář uložit a po jeho kompletním vyplnění jej přímo prostřednictvím Centrálního registru oznámení odeslat Ministerstvu spravedlnosti, nebo
  • prostřednictvím portálu veřejné správy datovou zprávou s ověřenou totožností.

Oznamovací povinnosti veřejné funkcionáře nezbavují ani překážky, pro které svou funkci nemohou dočasně vykonávat (např. protože se nachází v dlouhodobé pracovní neschopnosti, nebo čerpají mateřskou či rodičovskou dovolenou), neboť zákon s těmito překážkami nespojuje zánik funkce.

Podpůrný orgán dále veřejné funkcionáře v působnosti ministerstva v návaznosti na § 14a odst. 1 zákona o střetu zájmů žádá, aby neprodleně po zahájení, změně či skončení výkonu své funkce průběžně informovali o těchto skutečnostech, a to nejlépe elektronicky na adresu: pavlina.vosecka@msmt.gov.cz.

Podrobnější informace k problematice střetu zájmů a k povinnostem veřejných funkcionářů.