MŠMT podpoří spolupráci obcí při zřizování škol i zvětšování ředitelství

Cílem je vyšší kvalita výuky a ochrana venkovských škol před demografickým poklesem

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) plánuje podpořit spolupráci obcí při zřizování škol i zvětšování ředitelství škol a tím posílit stabilitu a dostupnost kvalitního vzdělávání v očekávání razantního poklesu počtu dětí a žáků a současně podpořit spoluodpovědnost obcí za kvalitu vzdělávání. Jako nejefektivnější se i na základě závěrů pracovní skupiny odborníků jeví zavedení „Modelu kvalitní místní školské správy“. Ten staví na společné správě škol prostřednictvím společenství obcí, které zajišťuje efektivní správu nejen školství, ale i dalších veřejných služeb.

Už šest let se český vzdělávací systém řídí všeobecně přijímanou Strategií vzdělávací politiky ČR do roku 2030+ a aktuálně jej čeká implementace revidovaného kurikula a další výzvy jako posilování duševního zdraví a odolnosti dětí. MŠMT proto bude v následujících letech usilovat o to, aby za naplnění těchto i dalších národních politik v praxi cítily místní vzdělávací systémy větší odpovědnost, ale především aby na jejich naplňování měly kapacity. 

„Odpovědnost za poskytnutí kvalitního vzdělání každému dítěti nemá jen ředitel školy, ale také její zřizovatel. Ten ředitele vybírá a jemu také ředitel skládá účty. Zřizovatel by tak měl být nejbližším partnerem ředitele při rozvoji školy a zvyšování kvality vzdělávání pro každé dítě,” říká ministr školství, mládeže a tělovýchovy Robert Plaga. „Samozřejmě jsme si vědomí, že řada zřizovatelů na to nemá dnes kapacity. A s tím se jim jako stát budeme snažit pomoci,” dodává.

Český systém je na takové výzvy totiž příliš roztříštěný. V České republice máme přes 3,5 tisíce obecních základních škol, z nichž polovinu navštěvuje méně než 180 žáků. Třetinu dokonce méně než 50 žáků. Obdobnou fragmentaci vidíme ale i na straně zřizovatelů. Základní školu zřizuje přes 2,5 tisíce obcí a více než 40 % z nich nemá ani tisíc obyvatel.

V takto fragmentovaném systému jsou ředitelé přetížení, musí zastávat řadu rolí a nemají je na koho delegovat. Ve výsledku pak nemají čas na to nejdůležitější – zlepšování kvality výuky (tzv. pedagogický leadership).  Pro malou školu je navíc náročné zaplatit na rozumný úvazek specializované odborníky – školní psychology, učitele uměleckých předmětů, ekonomy či právníky. Malí zřizovatelé zase nedokážou ředitele odbřemenit, aby měl na pedagogický leadership více času, natož mu být odborným partnerem spoluzodpovědným za kvalitní vzdělávání pro každé dítě. Sami totiž nemají potřebný personál.

Schopnost zajistit podmínky pro kvalitu vzdělávání a adaptaci na nové výzvy dále zhorší očekávaný demografický pokles, který by se v základních školách měl začít výrazně projevovat zejména mezi lety 2027 a 2031, během nichž poklesne počet žáků prvních ročníků průměrně téměř o třetinu, v některých regionech i o polovinu. Už dnes více než pětina základních škol nesplňuje podmínky minimálního průměrného počtu žáků ve třídě pro nárok na plné státní financování. Každý žák v malé škole s vlastním ředitelem a vlastní právní subjektivitou systém také stojí výrazně více peněz na udržení takové školy, které pak chybí na rozvoj kvality výuky.

„Udržet školy co nejblíže dětem bude ve světle očekávaného demografického poklesu výzva především pro venkov. Větší města mohou školy sloučit pod větší ředitelství a tím zabránit uzavření malých pracovišť. Na venkově je to ale těžší. Vyžaduje to spolupráci mnoha zřizovatelů z venkova i měst. Tu jako MŠMT podpoříme,” říká ministr Plaga a dodává: „Větší ředitelství i větší zřizovatelé lépe zvládají demografické výkyvy a snáze vytvářejí podmínky pro kvalitní vzdělání.”

Podpora Modelu kvalitní místní školské správy a souběžná adaptace právního prostředí na podporu spolupráce zřizovatelů a zvětšování ředitelství škol je součástí realizace priorit ministra školství, mládeže a tělovýchovy.

Model kvalitní místní školské správy předpokládá, že se obce z mikroregionu sdruží ve společenství obcí, optimalizují soustavu svých škol, které začnou přes společenství obcí spravovat, a zapojí další veřejné služby i úspory z rozsahu do zlepšování vzdělávacích výsledků a rovných šancí všech dětí a žáků.

Model kvalitní místní školské správy skrze společenství obcí vypracovala pracovní skupina složená ze zástupců Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva vnitra, Asociace ředitelů základních škol, Asociace společenství obcí, Nadačního fondu Eduzměna, Partnerství pro vzdělávání 2030+ a Society for All.

Ministerstvo školství od příštího roku podpoří pilotní zavádění Modelu do praxe ve vybraných územích finančně i metodicky.

„Model kvalitní místní školské správy je na zahájení spolupráce náročnější, ale zároveň by mohl přinést nejlepší výsledky, proto MŠMT hodlá jeho vyzkoušení v území podpořit jak legislativními nástroji a podporou ve financování, tak především přímou metodickou prací s jednotlivými zřizovateli,” uzavírá ministr Plaga.

Návrh efektivního modelu profesionalizace správy obecního školství prostřednictvím společenství obcí: