Vyhodnocení Programů státní podpory práce s dětmi mládeží pro nestátní neziskové organizace pro rok 2002
1. Stručná charakteristika Programů
Dotační politika Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen MŠMT) a tedy i jeho Programy státní podpory práce s dětmi a mládeží nestátních neziskových organizací dětí a mládeže nebo pracujících s dětmi a mládeží (dále jen NNO) jsou naplněním usnesení vlády ČR č. 1 ze 6. 1. 1999 o Koncepci státní politiky ve vztahu k mladé generaci a MŠMT je vyhlašuje podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů a v návaznosti na usnesení vlády České republiky č. 114 ze dne 7. února 2001 o Zásadách vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky NNO ústředními orgány státní správy.
Pro rok 2002 byly vyhlášeny tyto programy:
Program Střechy
- podpora činnosti střešních organizací dětí a mládeže příspěvkem na provoz vlastního ústředí, informatika pro děti a mládež, úhrada společného úrazového pojištění členů zastřešených NNO a činnost krajských koordinačních článků.
Program Sdružení
Celorepublikové NNO - podpora činnosti vlastního ústředí (provozní náklady), podpora pravidelné činnosti nižších článků v oblasti volného času, letních a zimních táborů, práce s talenty, práce s neorganizovanou mládeží, prevence sociálně patogenních jevů, práce se zdravotně postiženými dětmi a mládeží, příprava vedoucích a instruktorů.
Regionální NNO - dotace na provozní náklady spojené s pravidelnou činností, podpora volnočasových aktivit, přípravy vedoucích a instruktorů, letních a zimních táborů, práce s informacemi pro děti a mládež, práce s neorganizovanou mládeží, prevence sociálně patogenních jevů, integrace zdravotně postižených.
Místní NNO - dotace na podporu pravidelné činnost a volnočasových aktivit dětí a mládeže, na přípravu vedoucích a instruktorů, letní a zimní tábory, na práci s talenty a s informacemi pro děti a mládež, na práci s neorganizovanou mládeží a prevenci sociálně patogenních jevů.
Program Zahraničí - dotace recipročních výměn, účasti zástupců OS na společných akcích konaných na základě mezivládních dohod, mezinárodních setkání mládeže.
Program Investice - dotace na rekonstrukce a modernizaci materiálně technické základny, která může mít stavební i strojní charakter.
Program Investice a Zahraničí se zde uvádí jen pro úplnost tohoto přehledu. Výsledky výběrového řízení v programu Zahraničí budou zpracovány v samostatném materiálu. Stejně tak výsledky výběrového řízení v programu Investice, které s ohledem na dvouletý cyklus financování investic proběhne v 1. čtvrtletí, budou s návrhy státního příspěvku zpracovány a předloženy ke schválení jako samostatný materiál.
2. Postup vyhodnocení projektů
Žádosti o státní dotaci zaslala nebo předaly NNO Institutu dětí a mládeže (IDM) ve formě zpracovaných projektů v souladu s metodickými pokyny.
IDM předané projekty zaevidoval a jeho pracovníci zkontrolovali formální správnost a úplnost všech požadovaných náležitostí přihlášky i projektu. Stejně jako v loňském roce byl pro práci komise vyhotoven ke každému předloženému projektu tzv. štítek, záznamový průvodní list, který ve svých jednotlivých částech obsahuje hodnotící kriteria, přehled požadavků žadatele v kontextu metodických pokynů a v poslední části návrh finančních částek pro jednotlivé účely, specifikované tak, aby byly automaticky použitelné při počítačovém zpracování příslušné části smlouvy o poskytnutí dotace. Po projednání příslušného projektu potvrdili každý štítek všichni členové komise svým podpisem.
Pro každý vyhlášený program byla ustavena samostatná komise, jejíž složení schválila porada vedení MŠMT. Členy komisí byli zástupci orgánů veřejné správy, t.j. věcně příslušných resortů, krajských úřadů, dále zástupci občanských sdružení a nezávislí odborníci na danou problematiku.
Jmenování pracovníků, zabývajících se dotační problematikou na jiných resortech (MZd, MPSV, MK), za členy expertních komisí MŠMT se osvědčilo již v minulých letech. Tato praxe přináší všeobecně lepší informovanost o jednotlivých žadatelích a lze tak zamezit dvojímu nechtěnému financování jednoho projektu.
Zasedání komise pro celorepublikové NNO proběhlo dvoukolově, cca s třítýdenním odstupem. Zástupci dotyčných organizací byli vyzváni, aby před jednáním komise v druhém kole doručili doplňující údaje, které komise zvolila jako upřesňující pro stanovení výše státního příspěvku (finanční náklady vynaložené v roce 2000 na provoz ústředí, základních článků, na přípravu vedoucích a d.).
Komise posuzovaly předložené projekty dle kritérií stanovených metodickými pokyny MŠMT a o výsledku rozhodovaly konsensem. Kromě formální správnosti a úplnosti přihlášky a projektu hodnotily jeho rozsah a kvalitu zpracování, počet osob, kterým je projekt určen, užitnou hodnotu záměru v porovnání s předpokládanými náklady, braly v úvahu i výši dotací z minulých let.
O výsledku výběrového řízení budou po projednání a schválení tohoto materiálu vedením MŠMT všichni žadatelé informování písemně. Těm žadatelům, jejichž projekt komise navrhly na státní příspěvek, bude zasláno rozhodnutí o poskytnutí dotace. Soubor těchto informací bude zveřejněn na internetové stránce ministerstva.
3. Vyhodnocení projektů podaných v programech Střechy a Sdružení
3.1. Program Střechy
Komise v programu Střechy posuzovala 13 projektů. 8 projektů předložily krajské rady dětí a mládeže, 5 projektů předložily střešní organizace Česká rada dětí a mládeže (ČRDM), Kruh sdružení dětí a mládeže, Asociace křesťanských sdružení mládeže (AKSM), Národní informační centrum (NICEM) a Asociace pro podporu rozvoje Informačních center pro mládež v ČR (AICM).
Komise se při svém jednání řídila prioritami MŠMT stanovenými pro Program Střechy
-
podpora společných aktivit zastřešených sdružení,
-
zajištění činnosti střešní organizace jako legitimní platformy nevládních organizací,
-
podpora rozvoje činnosti NNO na úrovni kraje (krajské rady)
Celkové požadavky na předložené projekty :
Počet projektů |
Celkové náklady |
Požadováno |
Z toho mzdy |
Doporučeno |
|
Střechy |
13 |
39.196.640,- |
25.025.270,- |
3.420.500,- |
15.575.500,- |
3.1.1. Projekty krajských rad
Při posuzování projektů krajských rad si komise stanovila uvedené doplňující prioritní oblasti:
-
provozní náklady včetně mzdových prostředků,
- realizace vzdělávacích akcí a dalších aktivit v kompetenci rad, které nedublují činnost jednotlivých sdružení,
- nebude dotováno pojištění - hrazeno celkovou pojistkou prostřednictvím ČRDM,
- výše poskytnuté dotace bude činit max. 70% celkových nákladů .
Dále doporučila vyžádat od všech předkladatelů hodnotící zprávu za rok 2001. Hodnotící zprávy byly dodány MŠMT včas a v požadovaném rozsahu s výjimkou OS Brněnské kolo.
Z 8 projektů předložených krajskými radami nedoporučila komise dotovat projekt Rady dětí a mládeže Budějovického kraje z důvodů nekvalitně a nedostatečně zpracovaného projektu, chybějící specifikace činností pro rok 2002 a nedoložení ověřeného IČO, a OS Brněnské kolo z výše uvedeného důvodu. Ostatní projekty (celkem 6) doporučila komise dotovat částkou 1.036.000,- Kč.
Krajská rada |
Počet členských organizací |
Počet členů celkem /do 26 let |
Požadovaná dotace |
Doporučená dotace |
Účel |
|
1. |
Rada dětí a mládeže Ostravského kraje |
12 |
6 927 / 5 687 |
594.000 |
253.000 |
setkání vedoucích, valné shromáždění R-VVZ, Roganing (53.000), provozní náklady (100.000), mzdy (100.000) |
2. |
Spektrum Zlín |
11 |
10 713 / 9 462 |
201.000 |
173.000 |
volnočasové aktivity - zdravotnický seminář, R-VVZ, Valné shromáždění, Bambiriáda (32.000), provozní náklady (90.000), kopírka (39.000), OPPP (12.000) |
3. |
Ústecká krajská rada dětí a mládeže |
26 |
11 819 / 10 748 |
370.000 |
100.000 |
základní příprava vedoucích (20.000), provozní náklady (80.000) |
4. |
Aliance dětí a mládeže Královéhradeckého kraje |
5 |
8 268 / 7 782 |
465.300 |
154.000 |
základní příprava vedoucích (4.000), provozní náklady (100.000), OPPP (50.000) |
5. |
Středočeská rada pro děti a mládež |
17 |
6 623 / 5 176 |
250.000 |
90.000 |
volnočasové aktivity (20.000) vzdělávání vedoucích (30.000), provozní náklady (20.000), OPPP(20.000) |
6. |
Rada dětí a mládeže Libereckého kraje |
15 |
17 164 / 7 574 |
316.000 |
266.000 |
provozní náklady (106.000), mzdy (90.000), OPPP(10.000), kopírka (15.000), materiálové náklady (45.000) |
Celkem |
2.196.300 |
1.036.000 |
3.1.2. Projekty střešních organizací
Komisi bylo předloženo celkem 5 projektů střešních organizací. U 3 projektů střešních organizací (ASKM, ČRDM a Kruhu) komise doporučila vyžádat celkový přehled členských sdružení s počty členů a přehled o úhradě členských příspěvků za rok 2001. Tyto podklady byly MŠMT v požadovaném termínu dodány a byly zkontrolovány.
Komise při svém rozhodování vycházela ze stanovených priorit pro střešní organizace :
-
společné úrazové pojištění pro členy NNO
-
aktivity ústředí při zajišťování celorepublikových akcí
-
provoz vlastního ústředí
V souladu s těmito prioritami komise doporučila poskytnout finanční prostředky na 100% krytí pojištění prostřednictvím ČRDM ve výši 3.210.000,- Kč.
Podrobný rozpis doporučených dotací je uveden v příloze na průvodních štítcích žádostí NNO o neinvestiční dotaci v r. 2002.
Celkový návrh dotace na 5 projektů střešních organizací činí 14.323.500,- Kč.
Při stanovení příspěvku na činnost ústředí ČRDM a Kruhu vycházela komise z výše dotace na provozní náklady na rok 2001 navýšené o 5% (1.807.000,-Kč), což odpovídá nárůstu nákladů na energie a služby.
Výpočet příspěvku vycházel z následujícího vzorce:1 členská organizace = 1 bod, za každých započatých 5.000 členů = 1 bod.
ČRDM |
KRUH |
|
Počet zastřešených organizací |
40 |
44 |
Počet členů |
178 011 |
28 685 |
Počet bodů |
76 (40 + 36) |
50 (44 + 6) |
Střešní organizace - celkový přehled
Název organizace |
Počet organizací |
Počet členů |
Požadovaná dotace |
Návrh dotace |
Účel |
NICEM |
1.782.100 |
1.115.000 |
V síti (775.000), Setkání ml.novinářů (35.000) Odborná školení 4 akce (20.000) provozní náklady ústředí-bez mezd(285.000) |
||
AICM |
4.068.370 |
1.760.000 |
Dotace na jednotlivá centra České Budějovice, Český Krumlov, Lomnice, Příbram, Tábor, Uherské Hradiště, Praha (YMCA) (po150.000) Olomouc (110.000) Brno (ASK), Česká Lípa, Krnov (po 100.000) Odborná příprava (10.000), Konference Mládež a informační systém (100.000) provozní náklady ústředí (90.000), OPPP (100.000) |
||
ASKM |
7 |
2.988 |
883.500 |
866.500 |
Setkávání (645.000), Forum mládeže (34.000) Vzdělávání 4 akce(127.500) provozní náklady ústředí (45.000), OPPP(15.000) |
ČRDM |
40 |
178.011 |
13.455.000 |
9.470.000 |
Síť (1.100.000- 100%), Bambiriáda (3.000.000) Semináře 4akce (90.000), Zpravodaj ARCHA(530.000) Bezpečnost při práci s dětmi (450.000) Pojištění (3.210.000- 100%) provozní náklady ústředí včetně mezd (1.090.000) |
KRUH |
44 |
28.685 |
2.016.800 |
1.112.000 |
Právní klinika(50.000) Zpravodaj (241.000), Školení v kruhu (104.000), provozní náklady ústředí včetně mezd (717.000 ) |
Celkem |
22.205.700 |
14.323.500 |
3. 2. Program Sdružení - organizace s celorepublikovou působností
V tomto programu obdržela komise k projednání celkem 38 projektů zaslaných celorepublikovými NNO, z toho dva projekty byly do této skupiny přeřazeny z regionálních NNO.
Komise se seznámila s prioritami, stanovenými pro rok 2002 a dohodla postup jednání.V prvním kole byly projednávány projekty NNO pracujících s dětmi a mládeží, či NNO dětí a mládeže, které požadovaly dotace pouze na přímou práci s dětmi a mládeží, nikoli na provozní náklady. To se týkalo 20 projektů, z nichž 7 nebylo doporučeno k poskytnutí státní dotace na rok 2002 pro závažné nedostatky ve zpracování projektů a dalších podkladů - ACET Hlinsko, Werichovci, Hnutí Brontosaurus, Unie rodičů, Březový lístek, Federace rodičů a přátel sluchově postižených, Harcerstwo Polskie v RC. Na zbývajících 13 projektů NNO byla doporučena dotace ve výši 4 220 000 Kč. Z této částky komise navrhla 3 760 000 Kč na akce mimořádného významu, které v roce 2002 projektují následující organizace:
Asociace malých debrujárů Dny muzeí 50 000 Kč
Vánoce s debrujáry 80 000 Kč
Květ Folkový kvítek + další akce 400 000 Kč
ČTU Brána 200 000 Kč
Klub Pathfinder Camporee 80 000 Kč
Sdružení mladých ochránců přírody Zelená stezka - Zlatý list 140 000 Kč
Duha Národní dětský parlament 260 000 Kč
FOS ČR 4 celostátní akce 400 000 Kč
Sdružení hasičů ČMS PO očima dětí 250 000 Kč
Pionýr Ahoj, Evropo 300 000 Kč
CVVZ 500 000 Kč
Junák Srdce na dlani a
Dětské koutky 400 000 Kč
Amavet Dny vědy a techniky 2002 700 000 Kč
Do 2. kola výběrového řízení, které proběhlo ve dnech 28. a 29. listopadu, si komise ke 20 zbývajícím projektům NNO vyžádala od dotyčných organizací další podklady a upřesnění. Při stanovení výše dotace komise posuzovala kvalitu projektu z hlediska naplňování stanovených priorit pro rok 2002 a porovnávala náklady vybraných položek (provozní náklady ústředí a základních článků, náklady volnočasových aktivit pro členy a pro veřejnost, počet těchto akcí, počet táborů pro členy a ostatních táborů, finanční náklady na tábory, počet účastníků a náklady a počty účastníků přípravy vedoucích a instruktorů) dle výkazu za rok 2000 s požadovanými příspěvky v projektech na rok 2002 v uvedené nákladové skladbě. Celková výše dotace pro organizaci byla optimalizována ke stavu její členské základny do 26 let, a to na základě zaplacených členských příspěvků za rok 2001.
Sdružení Royal Rangers neprokázalo úhradu členských příspěvků základních článků a nebylo tudíž možné ověřit členskou základnu.
Svaz hudebníků kromě neprokázání členských příspěvků navíc nepředložil specifikaci rozpočtu projektu, který komise požadovala.
Obě organizace byly z těchto důvodů z návrhů na dotace vyřazeny.
Závěry a doporučení
Komise konstatovala nízkou úroveň zpracování některých projektů po obsahové stránce. Vzrostl počet projektů, které komise vyřadila pro nesplnění formálních náležitostí stanovených metodikou dotací. Přes veškerou snahu o osvětu žadatelů v této oblasti zjištěný stav svědčí o jejich neznalosti metodického pokynu.
Z poznatků získaných v průběhu práce s projekty komise navrhla některé úpravy metodických pokynů a navazujících formulářů. Po projednání v rámci MŠMT se tyto připomínky promítnou do metodiky pro rok 2003. Komise na základě výsledku jednání v obou kolech návrhla státní dotaci pro 31 organizací v celkové výši 121,572.000 Kč.
3. 3. Program Sdružení - organizace s regionální působností.
Komise obdržela k posouzení celkem 56 žádostí o státní dotaci. Z tohoto počtu byly 3 projekty přeřazeny, a to 2 projekty přeřazeny do komise pro celorepublikové NNO (Harcerstwo Polskie, Společenství Romů na Moravě). 1 projekt byl přeřazen do komise pro místní NNO (Unie Comenius).
Schváleno bylo 32 projektů s celkovou částkou 7 307 000,-Kč. Podpořené projekty preferovaly především přímou práci s dětmi, a to v oblasti volnočasových aktivit a táborů. Časté požadavky byly i na podporu činnosti ústředí či základních článků. Příležitostně se objevily žádosti o podporu vzdělávání vedoucích a instruktorů. Mezi doporučenými byly projekty organizací s programem pro zdravotně postižené. V letošním roce se poprvé objevily žádosti účelových zařízení církví o finanční podporu práci s dětmi a mládeží, a to především v oblasti volnočasových aktivit a celoroční práce.
Relativně vyšší finanční částky komise navrhla sdružením PETROV Brno (1 100 000,-Kč), KONDOR Praha (880 000,- Kč), Středisko RADOST Brno (400 000,- Kč). Jsou to organizace, které již po řadu let naplňují svojí činností priority stanovené MŠMT pro práci s dětmi a mládeží - pravidelná celoroční práce s mládeží a práce s neorganizovanou mládeží, a jejich projekty tuto činnost ve velkém rozsahu zahrnují i pro rok 2002
Vyřazeno bylo 21 projektů. Nejčastějším důvodem k vyřazení byly formální nedostatky. Sdružení nepředložila úředně ověřené IČO, doporučení samosprávy, výroční zprávu. U několika sdružení byl nekvalitně zpracován samotný projekt. Příčinou vyřazení projektů byly neúměrné požadavky na mzdy nebo na materiální vybavení bez přímé práce s dětmi. Některá doporučení samosprávy byla velmi formální.
3. 4. Program Sdružení - organizace s místní působností
Komise projednala v této skupině celkem 182 projektů, nedoporučila 66 projektů, doporučila 116 projektů. Ze skupiny organizací s regionální působností byl přeřazen pouze jeden projekt (Unie Comenius).
Celkové náklady všech projektů činí 115 773 559,- Kč. Organizace požadovaly dotace ve výši 40 236 990,- Kč. Pro 116 schválených projektů byla navržena částka 11 631 500,-Kč.
Všechny projekty komise posuzovala z hlediska nejvyšší možné objektivnosti ve smyslu metodických pokynů " Programů státní podpory práce s dětmi a mládeží…pro rok 2002" a priorit MŠMT. Při posuzování projektů vycházela komise z celkových nákladů projektu, výše požadované dotace a podílových nákladů z vlastních zdrojů. Všímala si výsledků hospodaření OS v předchozím roce ( výroční zpráva ). Hodnotila i kvalitu a pečlivost zpracování projektů.
Nejčastější formální nedostatky byly:
-
chybějící nebo neúplná výroční zpráva (obvykle bez ekonomické části, zpráva nebyla schválena nejvyšším
orgánem organizace),
- občanské sdružení nemělo ve svých stanovách zmíněnou práci s dětmi a mládeží
- chyběl projekt
- nesplněna podmínka 1 roku existence.
K hodnocení jednotlivých krajů :
Jihočeský kraj: Počet přihlášených projektů: 14 Počet schválených projektů: 8 Celková částka navržené dotace: 953 000,- Kč
Počet vyřazených projektů: 6 |
Jihomoravský kraj: Počet přihlášených projektů: 15 Počet schválených projektů: 11 Celková částka navržené dotace: 1 127 000,-Kč Počet vyřazených projektů: 4 |
Karlovarský kraj: Počet přihlášených projektů: 0 Počet schválených projektů: 0 Celková částka navržené dotace: 0,- Kč Počet vyřazených projektů: 0
|
Královéhradecký kraj: Počet přihlášených projektů: 17 Počet schválených projektů: 7 Celková částka navržené dotace: 680 000,- Kč Počet vyřazených projektů: 10
|
Liberecký kraj: Počet přihlášených projektů: 13 Počet schválených projektů: 11 Celková částka navržené dotace: 1 018 500,- Kč počet vyřazených projektů: 2
|
Moravskoslezský kraj: Počet přihlášených projektů: 12 Počet schválených projektů: 7 Celková částka navržené dotace: 691 000,- Kč Počet vyřazených projektů: 5 |
Olomoucký kraj: Počet přihlášených projektů: 20 Počet schválených projektů: 11 Celková částka navržené dotace: 531 000,- Kč Počet vyřazených projektů: 9 |
Pardubický kraj: Počet přihlášených projektů: 10 Počet schválených projektů: 8 Celková částka navržené dotace: 564 000,- Kč
Počet vyřazených projektů: 2 |
Počet přihlášených projektů: 39 Počet schválených projektů: 22 Celková částka navržené dotace: 2 940 000,- Počet vyřazených projektů: 17 |
Středočeský kraj: Počet přihlášených projektů: 13 Počet schválených projektů: 11 Celková částka navržené dotace: 1 141 000,-
Počet vyřazených projektů: 2 |
Ústecký kraj: Počet přihlášených projektů: 14 Počet schválených projektů: 10 Celková částka navržené dotace: 1 062 000,- Kč Počet vyřazených projektů: 4
|
Kraj Vysočina: Počet přihlášených projektů: 5 Počet schválených projektů: 4 Celková částka navržené dotace: 463 000,- Kč Počet vyřazených projektů: 1 |
Zlínský kraj: Počet přihlášených projektů: 7 Počet schválených projektů: 4 Celková částka navržené dotace: 227000,- Kč Počet vyřazených projektů: 3 |
Plzeňský kraj: Počet přihlášených projektů: 3 Počet schválených projektů: 2 Celková částka navržené dotace: 184 000,- Kč Počet vyřazených projektů: 1 |
Jednání komise pro organizace s místní působností bylo původně jednokolové. Dne 4.12.2001, po celkové sumarizaci
výsledků, byly projekty těchto organizací za účasti ŘO 51, předsedy expertní komise a gestora znovu kompletně
posouzeny. Bylo provedeno přesnější vymezení účelů finančních dotací, opravy numerických chyb a zpřesnění finančních
částek u některých projektů..
Na podporu projektů nestátních neziskových organizací dětí a mládeže nebo pracujících s dětmi a mládeží bylo z rozpočtu MŠMT v roce 2002 vyčleněno 168 839 000 Kč. Jak vyplývá z následující tabulky, návrh expertních komisí představuje v programech Střechy a Sdružení částku 155 870 000 Kč, v programu Zahraničí 1 632 000 Kč. V programu Zahraničí proběhnou v tomto roce ještě dvě kola výběrového řízení, na které je plánováno čerpání ve výši cca 7 mil. korun. Zbývající část rozpočtovaného obnosu bude použita jako rezerva pro podporu naléhavých případů v průběhu roku.
CELKOVÁ PŘEHLEDOVÁ TABULKA
Program |
Počet projektů |
Celkové náklady |
Požadováno |
z toho mzdy |
Doporučeno projektů |
Doporučeno |
Střechy |
13 |
39.196.640 |
25.025.270 |
3.420.500 |
12 |
15.359.500 |
Sdružení - OON místní |
182 |
115.773.559 |
40.236.990 |
4.721.870 |
115 |
11.631.500 |
Sdružení - OON regionální |
53 |
76.041.426 |
28.915.203 |
2.233.888 |
32 |
7.307.000 |
Sdružení - OON celorepub. |
40 |
708.166.076 |
316.688.594 |
7.847.357 |
31 |
121.572.000 |
Celkem |
288 |
939.177.701 |
410.866.057 |
18.223.615 |
191 |
155.870.000 |
Přehled účelově poskytnutých dotací
(v rámci programu Sdružení)
Sledovaná oblast |
Počet dotovaných projektů |
Doporučená částka Kč |
Ekologie |
14 |
4.781.000 |
Prevence |
29 |
2.980.000 |
Zdravotně postižení |
20 |
3.334.000 |
Práce s informacemi pro děti a mládež |
2 |
2.875.000 |
Participace |
3 |
263.000 |
Minority |
11 |
2.684.000 |
Celkem |
79 |
16.917.000 |