Pro účely zákona o střetu zájmů se veřejným funkcionářem rozumí:
- dle § 2 odst. 1 písm. c) a d) zákona o střetu zájmů člen vlády nebo náměstek člena vlády.
- dle § 2 odst. 2 písm. b), c) a d) mimo jiné také:
- člen statutárního orgánu, člen řídicího, dozorčího nebo kontrolního orgánu právnické osoby zřízené zákonem, státní příspěvkové organizace, příspěvkové organizace územního samosprávného celku, s výjimkou členů správních rad veřejných vysokých škol a statutárního orgánu nebo členů statutárního orgánu, členů řídicího, dozorčího nebo kontrolního orgánu samosprávných stavovských organizací zřízených zákonem,
- vedoucí zaměstnanec 2. až 4. stupně řízení podle právnické osoby zřízené zákonem, státní příspěvkové organizace, příspěvkové organizace územního samosprávného celku, s výjimkou právnických osob vykonávajících činnost školy nebo školského zařízení,
- vedoucí organizační složky státu, vedoucí zaměstnanec 2. až 4. stupně řízení podle zvláštního právního předpisu v organizační složce státu, s výjimkou zpravodajské služby, nebo představený podle zákona o státní službě, nejde-li o vedoucího oddělení nebo o příslušníka zpravodajské služby.
Povinnosti podle zákona o střetu zájmů se na osobu uvedenou v § 2 v odst. 2, která podává oznámení podle § 9 až 11 a § 12 odst. 4 evidenčnímu orgánu, vztahují pouze tehdy, jestliže ze své funkce vykonává zároveň některou z dále uvedených činností:
- je oprávněna nakládat s finančními prostředky orgánu veřejné správy jako příkazce operace ve smyslu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů, pokud hodnota finanční operace přesáhne 250.000 Kč,
- se bezprostředně podílí na rozhodování při zadávání veřejné zakázky nebo na rozhodování při výkonu práv a povinností zadavatele při realizaci zadávané veřejné zakázky,
- rozhoduje ve správním řízení, s výjimkou příkazu na místě,
- se podílí na vedení trestního stíhání.
Veřejní funkcionáři vykonávající funkci v oboru působnosti MŠMT
V případě první skupiny veřejných funkcionářů jde na MŠMT o ministra a jeho náměstky naopak v případě druhé skupiny veřejných funkcionářů se jedná o vrchní ředitele a vrchní ředitelky pro řízení sekce a ředitele a ředitelky všech odborů zařazených k výkonu služby v MŠMT, a veřejné funkcionáře v přímo řízených organizacích a ostatních přímo řízených organizacích.
Ve vztahu k výkladu § 2 odst. 3 písm. a) je za osobu oprávněnou nakládat s finančními prostředky orgánu veřejné správy jako příkazce operace ve smyslu zákona o finanční kontrole, pokud hodnota finanční operace přesáhne 250 000 Kč, považována jak osoba, která schvaluje operace před vznikem dluhu (veřejné zakázky, smlouvy, transfery, dotace apod.), tak osoba, která operaci schvaluje po vzniku dluhu (proplácení faktur). Je třeba podotknout, že k tomu, aby veřejný funkcionář naplnil podmínku v § 2 odst. 3 písm. a) zákona o střetu zájmů, postačuje k jejímu výkonu pouhé oprávnění, nevyžaduje se již její faktický výkon. Pokud je konkrétní osoba zmocněna k provedení jediné finanční operace nad tuto hodnotu pouze ad hoc, stává se v ten okamžik veřejným funkcionářem – ovšem pouze pro daný kalendářní rok. Bude tak muset podat vstupní oznámení podle § 12 odst. 1 zákona o střetu zájmů a v následujícím kalendářním roce bude do 30. ledna podávat výstupní oznámení podle § 12 odst. 3 zákona o střetu zájmů. Naopak, pokud se jedná o osoby, které během roku realizují, byť pravidelně, finanční operace do 250.000 Kč, veřejnými funkcionáři se nestanou. Z textu ustanovení totiž vyplývá, že částka 250.000 Kč je vázána na jednotlivé finanční operace, nikoli jejich součet během kalendářního roku.
Ve vztahu k výkladu § 2 odst. 3 písm. b) je za osobu podílející se na rozhodování při zadávání veřejné
zakázky nebo na rozhodování při výkonu práv a povinností zadavatele považován člen všech komisí, které byly
za účelem realizace veřejné zakázky jmenovány (komise pro otevírání obálek, komise pro posouzení kvalifikace,
hodnotící komise).
Ředitelé a ředitelky základních a mateřských škol
Ředitelé a ředitelky základních a mateřských škol byli z okruhu veřejných funkcionářů vyňati zákonem č. 350/2009 Sb., kterým v minulosti došlo k úpravě ustanovení § 2 odst. 2 písm. c) zákona o střetu zájmů doplněním klíčových slov „s výjimkou právnických osob vykonávajících činnost škol a školských zařízení“, jež předtím v tomto ustanovení absentovala. Tato úprava přitom byla výslovně zákonodárcem odůvodněna jeho záměrem vyjmout ředitele škol zřizovaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem nebo obcí ve formě příspěvkové organizace z množiny veřejných funkcionářů podle zákona o střetu zájmů.
Veřejní funkcionáři na veřejných vysokých školách, v AV ČR, GA ČR a TA ČR
Do působnosti MŠMT do 29. 6. 2018 spadali taktéž veřejní funkcionáři působící na veřejných vysokých školách, které jsou právnickými osobami zřízenými zákonem ve smyslu § 2 odst. 2 písm. b) zákona o střetu zájmů, a veřejní funkcionáři působící v Akademii věd České republiky, Technologické agentuře České republiky a Grantové agentuře České republiky. Zákonem č. 112/2018 Sb., kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů, se staly s účinností od 30. 6. 2018 výše uvedené subjekty samy podpůrnými orgány, proto veřejné funkcionáře, kteří vykonávají funkce v oboru jejich působnosti, identifikují a v rozsahu daném zákonem o střetu zájmů zapisují do registru oznámení.
Druhy oznámení, oznamované skutečnosti:
Ve vztahu k registru oznámení mají veřejní funkcionáři jednu základní povinnost - podávat formou čestného prohlášení oznámení o činnostech (§ 9 zákona o střetu zájmů), o majetku (§ 10 zákona o střetu zájmů) a o příjmech a závazcích (§ 11 zákona o střetu zájmů). Každý veřejný funkcionář má povinnost podat tato oznámení ve formě tzv. vstupního, průběžného a výstupního oznámení, a to v rozsahu a za podmínek stanovených zákonem o střetu zájmů.
- vstupní oznámení podává veřejný funkcionář do 30 dnů ode dne, kdy jej do registru oznámení zapíše příslušný podpůrný orgán. Veřejný funkcionář v tomto případě oznamuje veškeré relevantní činnosti, které vykonával ke dni zahájení výkonu funkce, dále majetek, který vlastní ke dni předcházejícímu dni zahájení výkonu funkce, a nesplacené závazky, které má ke dni předcházejícímu zahájení výkonu funkce;
- průběžné oznámení veřejný funkcionář podává vždy do 30. června kalendářního roku za předchozí kalendářní rok, a to po celou dobu výkonu funkce. Veřejný funkcionář v tomto případě oznamuje veškeré relevantní činnosti, které vykonával ke dni 31. prosince kalendářního roku, za nějž se oznámení podává, dále majetek, peněžité příjmy nebo jiné majetkové výhody, které nabyl v průběhu výkonu funkce, a nesplacené finanční závazky ve stavu ke dni 31. prosince kalendářního roku, za nějž se oznámení podává;
- výstupní oznámení veřejný funkcionář podává do 30 dnů ode dne, kdy příslušný podpůrný orgán do registru zapíše, že došlo k ukončení výkonu funkce. Veřejný funkcionář v tomto případě oznamuje veškeré relevantní činnosti, které vykonává, dále majetek, peněžité příjmy nebo jiné majetkové výhody, které nabyl v průběhu výkonu funkce a dosud neoznámil v průběžném oznámení, a nesplacené finanční závazky; všechny tyto skutečnosti veřejný funkcionář oznamuje ve stavu ke dni ukončení výkonu funkce.
Veřejný funkcionář nebo osoba, která byla veřejným funkcionářem, jsou povinni výše uvedená oznámení činit i tehdy, jestliže nedojde ke změně skutečností, které jsou uvedeny v § 9 až § 11 zákona o střetu zájmů (jde o tzv. negativní oznámení).
Způsob podávání oznámení:
Veřejný funkcionář nebo osoba, která byla veřejným funkcionářem, podává veškerá oznámení Ministerstvu spravedlnosti. Způsob podávání oznámení je stanoven v § 12 odst. 5 zákona o střetu zájmů takto:
- v elektronické podobě prostřednictvím registru oznámení – k tomu využije jednoduchý webový formulář v rámci registru oznámení, který bude obsahovat základní kontrolní funkci stran správnosti a úplnosti oznamovaných údajů. Veřejní funkcionáři mají rovněž možnost rozpracovaný formulář uložit a po jeho kompletním vyplnění jej přímo prostřednictvím registru oznámení odeslat Ministerstvu spravedlnosti nebo
-
prostřednictvím portálu veřejné správy datovou zprávou s ověřenou totožností.
Uživatelské jméno a přístupové heslo do registru oznámení vydá veřejnému funkcionáři na jeho žádost podpůrný orgán.
Veřejní funkcionáři podávají oznámení ve struktuře a formátu, které Ministerstvo spravedlnosti blíže specifikuje vyhláškou č. 79/2017 Sb., o stanovení struktury a formátu oznámení podle zákona o střetu zájmů, ve znění vyhlášky č. 95/2019 Sb.. Další podrobné informace jsou uvedeny v Metodice k podávání oznámení veřejnými funkcionáři podle zákona o střetu zájmů vydané Ministerstvem spravedlnosti.
